天津首例不滿16周歲未成年人被行拘，“還是孩子”不再是擋箭牌

“年齡不再是‘免罰金牌’，未成年人也應(yīng)當(dāng)為其違法行為承擔(dān)責(zé)任。”2月9日，天津市教育委員會(huì)通過(guò)公眾號(hào)發(fā)布該市首例15歲未成年人被行政拘留的通報(bào)，通報(bào)中強(qiáng)調(diào)道。

據(jù)介紹，天津警方做出的此次處罰依據(jù)今年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，新法對(duì)未成年人違法處罰作出重要調(diào)整，改變了以往對(duì)14至16周歲未成年人違反治安管理不執(zhí)行拘留的規(guī)定。

“新法依舊堅(jiān)持對(duì)輕微、偶發(fā)違法的未成年人堅(jiān)持教育為主的方針，只是對(duì)嚴(yán)重、反復(fù)違法的則予以必要懲戒，既體現(xiàn)了對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，也維護(hù)了受害人權(quán)益和社會(huì)公共秩序?！睂?duì)于此次新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，北京市盈科律師事務(wù)所律師黃曉宇解讀表示道。

15歲少年砸盜汽車，影響極為惡劣被行政拘留

新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》自今年1月1日起施行，其中針對(duì)未成年人的相關(guān)規(guī)定受到廣泛關(guān)注。新法明確對(duì)14至16周歲未成年人違反治安管理、情節(jié)嚴(yán)重且影響惡劣的，或一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留。

根據(jù)天津警方披露的案件細(xì)節(jié)，今年1月某日凌晨2時(shí)許，李明(化名，男，案發(fā)時(shí)15周歲)伙同張軍(化名，案發(fā)時(shí)17周歲，已刑事拘留)從外省竄至天津市某區(qū)，撬砸10余輛豪華汽車玻璃，以破壞性手段實(shí)施盜竊，竊得項(xiàng)鏈、現(xiàn)金等貴重財(cái)物，人民群眾財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，影響極為惡劣。

案發(fā)后，辦案單位快速勘查現(xiàn)場(chǎng)、固定證據(jù)，趕赴外省市對(duì)嫌疑人進(jìn)行抓捕，法制部門全程遂行支撐，對(duì)證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定等環(huán)節(jié)全流程把關(guān)，嫌疑人李明因未達(dá)追究刑事責(zé)任年齡，被予以治安處罰，其雖為15周歲未成年人，但跨區(qū)域結(jié)伙、以破壞性手段撬砸多輛汽車實(shí)施盜竊，造成公私財(cái)物重大損失，符合“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”情形，依據(jù)新修訂《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條之規(guī)定，屬于可以執(zhí)行行政拘留情形，辦案單位經(jīng)充分研判，在嚴(yán)格履行告知等相關(guān)程序的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十八條、第十二條、第二十三條第一款(一)項(xiàng)、第二款之規(guī)定，對(duì)李明作出行政拘留九日的行政處罰決定，并投送執(zhí)行。

據(jù)介紹，這是2026年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》實(shí)施以來(lái)，天津市首例對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人執(zhí)行行政拘留的案件。

公開報(bào)道顯示，早在今年1月，廣西桂林和湖南湘潭便已有警方依據(jù)新法對(duì)不滿16歲未成年人做出行政拘留的處罰決定。前者是兩名分別為14歲和16歲的少年由網(wǎng)絡(luò)上的言語(yǔ)攻擊延伸為“線下約架”，雙方集結(jié)人員發(fā)生肢體沖突;后者是兩名均未滿16歲的少年盜竊車內(nèi)財(cái)物，其中一名屬一年內(nèi)再次實(shí)施盜竊。

“‘他還是個(gè)孩子’再也不是擋箭牌了，別再縱容孩子‘年少輕狂’。敬畏法律、嚴(yán)守規(guī)矩，才是對(duì)他們最好的保護(hù)!”天津警方此次通報(bào)表示，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》通過(guò)“精準(zhǔn)懲戒+剛性矯治+嚴(yán)打侵害”的組合拳，針對(duì)這一現(xiàn)象精準(zhǔn)施策。而這一調(diào)整，極大壓縮了過(guò)往對(duì)一些違法未成年人“不予拘留”“一放了之”的范圍。

新法打破硬性規(guī)定，讓未成年人清晰知曉行為的違法邊界

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，“情節(jié)惡劣”“影響嚴(yán)重”的未成年人實(shí)施犯罪時(shí)有發(fā)生，刑法修訂方面也早有實(shí)踐。其中，早在2019年發(fā)生的、大連13歲男孩蔡某某殘忍殺害10歲女孩的惡性案件成為刑法修訂的導(dǎo)火索;2月8日，“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2025年度十大案件”也公布了邯鄲初中生殺害同學(xué)埋尸案細(xì)節(jié)，新修訂的刑法為處理案件提供了明確依據(jù)。

2021年3月1日起施行的《刑法修正案(十一)》在《刑法》第17條新增第3款規(guī)定：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！边@一規(guī)定個(gè)別性地、有條件地將未成年人的刑事責(zé)任年齡下調(diào)到了14歲以下，使得已滿12周歲不滿14周歲的未成年人所實(shí)施的極端惡性案件有了適用刑罰手段的可能性。

作為維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全與公民權(quán)益的重要行政法律，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》常被稱作“小刑法”。此次“小刑法”的修訂是否對(duì)未成年人違法犯罪行為進(jìn)行了司法上的補(bǔ)充?對(duì)規(guī)范未成年人行為有何指導(dǎo)性意義?黃曉宇律師認(rèn)為，從司法實(shí)踐和社會(huì)案例來(lái)看，近年來(lái)違法犯罪確實(shí)有低齡化、惡性化、屢犯化的趨勢(shì)，這類案件暴露了目前未成年人違法懲戒體系存在短板，未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人實(shí)施惡性行為后，缺乏有效的法律懲戒手段，僅能依靠家庭教育、訓(xùn)誡等方式處理，難以形成有效震懾，也無(wú)法從根本上矯正其違法行為。

因此，黃曉宇表示，新法對(duì)未成年人條款的調(diào)整，首先確立了“懲戒與教育并重”的核心原則，明確對(duì)未成年人的保護(hù)并非無(wú)條件豁免嚴(yán)重違法行為，對(duì)惡性、反復(fù)的低齡犯罪行為予以必要的刑罰懲戒。

和舊法相比，黃曉宇分析認(rèn)為，舊法的免罰規(guī)定讓個(gè)別未成年人形成“違法無(wú)后果”的錯(cuò)誤認(rèn)知，而反復(fù)實(shí)施滋事、欺凌、盜竊等治安違法行為，甚至逐步走向惡性犯罪。“新法修改的核心是想要解決舊法對(duì)未成年人違法治理存在的問(wèn)題，如此前的懲戒存在一定‘真空地帶’，對(duì)不執(zhí)行拘留的未成年人矯治教育也屬?gòu)椥源胧@就導(dǎo)致了部分地區(qū)對(duì)涉違法未成年人僅作簡(jiǎn)單訓(xùn)誡，缺乏后續(xù)的專業(yè)矯治。”黃曉宇說(shuō)道。

黃曉宇亦強(qiáng)調(diào)，新法的調(diào)整不是單純降低處罰的年齡門檻，治安處罰的年齡底線仍為14周歲，并未向下調(diào)整，只是打破了此前“對(duì)14-16周歲未成年人一律不執(zhí)行行政拘留”“16-18周歲初次違法一律不執(zhí)行”的硬性規(guī)定，調(diào)整為“有條件執(zhí)行”。

“這一調(diào)整是精準(zhǔn)懲戒而非無(wú)差別降低門檻，本質(zhì)是‘保護(hù)性懲戒’，既守住了14周歲的年齡底線，又對(duì)極端、反復(fù)的違法行為亮明法律紅線。”黃曉宇表示，新法打破部分未成年人利用年齡身份規(guī)避處罰的僥幸心理，讓未成年人清晰知曉行為的違法邊界。新法并非單純強(qiáng)調(diào)懲戒，也明確了矯治教育的必要性，對(duì)不執(zhí)行拘留的未成年人，須采取行為矯正等專業(yè)措施。