推動(dòng)市場(chǎng)供需適配 江蘇失能老人每月最高補(bǔ)貼800元

原題：全省失能老人每月最高補(bǔ)貼800元

小小數(shù)字消費(fèi)券，撬動(dòng)養(yǎng)老大市場(chǎng)

家住無(wú)錫市梁溪區(qū)的周奶奶因中風(fēng)常年臥床，女兒李磊近日在手機(jī)上申領(lǐng)了養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字消費(fèi)券，選取機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目后，專業(yè)理發(fā)師如約上門服務(wù)，母女倆都覺得十分方便?！罢吭掳l(fā)數(shù)字消費(fèi)券，減輕了我們的經(jīng)濟(jì)壓力，選擇更自由，很省心!”李磊的一句感慨，道出江蘇養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域正在發(fā)生的一次重要改變。

從今年1月起，省民政廳、省財(cái)政廳、省醫(yī)保局等部門聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施方案，以數(shù)字消費(fèi)券的形式向全省中度以上失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，最高每人每月可達(dá)800元，目前已累計(jì)發(fā)放8200萬(wàn)元。數(shù)字消費(fèi)券應(yīng)用于失能老人照護(hù)，標(biāo)志著政府支持從“補(bǔ)供方”向“補(bǔ)需方”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化老人選擇權(quán)，推動(dòng)市場(chǎng)供需適配，在直接減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還提升了失能老人的生活質(zhì)量。

從“政府派單”到“老人點(diǎn)單”

無(wú)錫市福壽康養(yǎng)老服務(wù)公司負(fù)責(zé)人坦言，過去政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)以“政府定機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)派人員、老人被動(dòng)接”為主要模式。老人沒選擇，承接服務(wù)的機(jī)構(gòu)沒壓力、缺動(dòng)力，部門監(jiān)管累、效果差。養(yǎng)老服務(wù)遇到的新問題，正是改革的突破口。

如今，數(shù)字消費(fèi)券涵蓋的服務(wù)項(xiàng)目幾乎囊括失能老人可能需要的所有服務(wù)類型：助餐、助浴、助潔，康復(fù)護(hù)理、輔具租賃，長(zhǎng)期入住機(jī)構(gòu)、短期日托、喘息服務(wù)等。申請(qǐng)流程也盡可能簡(jiǎn)化，老人本人或家屬在“民政通”APP或小程序上提交申請(qǐng)，選擇第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)即可。評(píng)估機(jī)構(gòu)受理后，會(huì)安排專業(yè)人員評(píng)估。之前已確認(rèn)過中度以上失能等級(jí)的，可直接進(jìn)入領(lǐng)券環(huán)節(jié)。

“領(lǐng)券平臺(tái)的界面字體比常規(guī)APP大三倍，下單只需三步?！蹦暇┦薪ㄠ拝^(qū)南苑街道網(wǎng)格員手把手教老人使用小程序和APP。實(shí)在學(xué)不會(huì)的老人，平臺(tái)開通24小時(shí)人工熱線，話務(wù)員代下單后，還會(huì)給老人和家屬各發(fā)一條確認(rèn)短信?！斑m老化”的雙重保障，消弭了數(shù)字鴻溝。

家住南京市建鄴區(qū)興達(dá)社區(qū)弘瑞廣場(chǎng)的陳爺爺和老伴雇了住家保姆，老人的子女把攢下來(lái)的消費(fèi)券兌換成油煙機(jī)和空調(diào)柜機(jī)清洗服務(wù)?！耙郧罢胰藖?lái)清洗，收費(fèi)不規(guī)矩，消費(fèi)券是政府發(fā)的，專業(yè)師傅上門，不亂收費(fèi)，很放心!”陳爺爺說(shuō)。

以前“等靠要”現(xiàn)在“搶市場(chǎng)”

數(shù)字消費(fèi)券的核心意義是將“選擇權(quán)”交還老人。“過去等補(bǔ)貼、派任務(wù)，現(xiàn)在靠口碑、搶市場(chǎng)?！蹦暇┙鸬滤删蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人石莉?qū)Υ松钣懈杏|，消費(fèi)券打破了地域與機(jī)構(gòu)壁壘，老人和家屬像網(wǎng)購(gòu)一樣“點(diǎn)菜式”選服務(wù)商和項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)好不好，老人說(shuō)了算”。從“政府請(qǐng)客”向“老人自愿買單”跨越，養(yǎng)老消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力也被激活，不少家庭在消費(fèi)券用完后，還自費(fèi)下單其他項(xiàng)目。

數(shù)字消費(fèi)券的模式還重塑了養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的生態(tài)。服務(wù)商只要符合條件，都可申請(qǐng)入駐消費(fèi)券平臺(tái)。結(jié)算周期縮短，也為服務(wù)商注入資金“活水”。江蘇尚滿天養(yǎng)老服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人張晗感慨，過去半年墊資幾十萬(wàn)元，現(xiàn)在回款更快，讓她敢招人、敢接單。

消費(fèi)券還調(diào)動(dòng)了一線護(hù)理員的積極性?！氨热缧弈_只需要半小時(shí)，但以前政府購(gòu)買的上門服務(wù)，一次是固定的兩個(gè)小時(shí)，存在拖時(shí)間、效率低等問題?！弊o(hù)理員陳肖梅告訴記者，“現(xiàn)在項(xiàng)目化點(diǎn)單，服務(wù)結(jié)束就去下一家，靈活方便?！?/p>

這一改革最核心的支撐，在于信用體系建設(shè)。南京市建鄴區(qū)養(yǎng)老易購(gòu)數(shù)字消費(fèi)券平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)人檀玉琴介紹，該區(qū)借鑒網(wǎng)約車模式，為每一筆訂單投保，服務(wù)全程錄音上傳，老人可實(shí)時(shí)查看服務(wù)商定位。結(jié)單后的打星評(píng)價(jià)機(jī)制，形成了優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)：低于三星的服務(wù)商會(huì)被預(yù)警，連續(xù)3次被投訴會(huì)被“紅牌”罰下。

“居家養(yǎng)老”“機(jī)構(gòu)住養(yǎng)”都適用

無(wú)錫在這場(chǎng)數(shù)字消費(fèi)券推廣中跑出了“加速度”。“王奶奶，您下單的洗頭加理發(fā)項(xiàng)目，由我來(lái)服務(wù)!”近日，護(hù)理員楊金偉的上門服務(wù)，讓83歲的王奶奶成為無(wú)錫首批享受機(jī)構(gòu)消費(fèi)券服務(wù)的老人之一。

記者了解到，居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都能使用消費(fèi)券。在無(wú)錫藍(lán)天護(hù)理院，工作人員手把手協(xié)助符合條件的老人和家屬申請(qǐng)。目前，該院摸排出符合補(bǔ)貼條件的約270名老人，已全部完成賬號(hào)注冊(cè)與評(píng)估申請(qǐng)。

無(wú)錫市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)蔡坤強(qiáng)介紹，截至目前，無(wú)錫全市已有147家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、33家能力評(píng)估機(jī)構(gòu)、77家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完成入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)入盡入，累計(jì)完成消費(fèi)券核銷2.6萬(wàn)余次，領(lǐng)取補(bǔ)貼的老人超過1.3萬(wàn)余位，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)總額超4436萬(wàn)元，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫(kù)率和核銷率位列全省第一。

除了社區(qū)廣泛宣傳外，徐州市民政局在所有養(yǎng)老院第一時(shí)間組織政策解讀培訓(xùn)，向老人及家屬普及申請(qǐng)流程。不少機(jī)構(gòu)已完成首月消費(fèi)券領(lǐng)取和核銷，符合條件老人的核銷率達(dá)100%。常年在養(yǎng)老院住養(yǎng)的老人石軍算了一筆賬：夫妻倆一個(gè)月用券能省1600元，加上醫(yī)保長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)補(bǔ)貼，自付費(fèi)用降了四分之一。

今年政府工作報(bào)告提出，實(shí)施中度以上失能老人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。省民政廳副廳長(zhǎng)邱澤森表示，江蘇將加大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展力度，以養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)為抓手，重點(diǎn)向中度以上失能老年人發(fā)放補(bǔ)貼，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。(唐悅)

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